要想有效控烟，不能始终只是少数人在战斗，而应是多个部门、广大公众的联合行动，而统一指挥这场控烟战斗的，只能是具有最高权威的“国家意志”

    按照对国际社会的承诺，2009年1月9日起，中国的烟盒上将印制足以显示吸烟危害的警示标识。可是，由国家烟草专卖局制定的《境内卷烟包装标识的规定》显然无法让控烟人士满意。对此，近日40位医学和公共领域的专家联名上书要求停止使用现行的卷烟包装标识规定，认真履行我国于2003年签署的《烟草控制框架公约》。

    虽然我国早在2003年就签署了《烟草控制框架公约》，但从近年来烟草销售不降反升的事实来看，无论是各种民间控烟力量的努力，还是世界无烟日期间的控烟活动，显然都不能让烟草真正远离公众。惟有从更高层面来控烟，才能见效。

    实际上，从各种相关统计和预计数据来看，烟草的危害早已到了必须严控的程度。当然，烟草确实能给一个国家带来大量的税收，但与广大公众的健康权、生命权相比，孰重孰轻其实是不言而喻的。因此，有效控烟不仅需要更多的个人、团体与组织的积极、有效参与，也需要一种明确的“国家意志”的介入。

    据统计，从1999年到2006年，我国烟草行业上交利税达千亿元之上，2006年更接近2500亿元，占国家财政收入在8%左右。由此可见烟草不仅在烟草管理部门的心里很重，在很多地方政府的心中也很重。从这个角度来看，目前相对零散的控烟力量，显然无法与强大的利益部门抗衡，更难以与地方利益集团抗衡，只有“国家意志”才能让控烟行动显示威力。

    同时，从法律层面上看，有效控烟也迫切需要“国家意志”的到位。目前，约束烟草行业的主要法律是《烟草专卖法》，缺少反烟草方面的法律。在很多国家，不只是修改完善烟草行业的制度，甚至已经开始出台反烟草法律。比如，西班牙就出台了《新烟草法》，旨在控烟。在德国，虽然青少年吸烟率已下降，但欧盟委员会警告德国说，他们需要按照欧盟的指导方针加紧制定反烟草法律，否则将受到欧洲法院的法律制裁。只有“国家意志”来控烟，才能加快反烟草法律的出台速度。

    而且，在目前中国的烟民中，青少年吸烟者达1400万，尝试吸烟者不下4000万，女学生吸烟率上升。在年满15岁的人群当中，有60%的男性和4%的女性吸烟。显然，青少年、女性已成为突出现象。

    可见，那些服务于青少年、女性的相关政府部门在控烟方面还需要努力。而一些烟草企业的广告花样不断翻新，以及有烟草镜头的影视剧大量出现，正在成为控烟行动的一大“敌人”。对这些“敌人”的治理，显然需要牵扯到广告、广电监管等部门。

    由此可见，要想有效控烟，不能始终只是少数人在战斗，而应是多个部门、广大公众的联合行动，而统一指挥这场控烟战斗的，只能是具有最高权威的“国家意志”。实际上，此前我们是以国家的名义签署《烟草控制框架公约》的。由此来看，今后我国的烟盒上究竟该印什么样的警示标识，确实需要引起更大的社会关注。